在宋代复杂而精细的官僚体系中，通判与知府作为地方行政的关键角色，其地位与关系错综复杂，既相互协作又彼此制衡，共同维系着地方政权的运转，深刻反映了宋代加强中央集权的政治智慧。

知府：地方行政的核心枢纽

知府，作为宋代府一级行政区划的最高长官，地位尊崇，责任重大。其职责广泛，全面涵盖行政、军事、司法等多个领域。在行政事务上，知府负责治理百姓，维护地方社会秩序，推动地方经济发展；在军事方面，需统筹地方军事力量，保障地方安全；司法领域则要确保法律公正执行，处理各类案件。

以南宋时期的严州为例，知府办公地位于子城内正北，是地方政治决策的核心场所。知府凭借其较高的政治地位和社会声望，在地方上拥有较大的决策权和指挥权，对下属官员具备任免和奖惩的权力，是地方事务的最终决策者，主导着地方行政事务的走向。

通判：知府身边的“监察之眼”

通判虽为知府副手，但在宋代地方行政架构中却有着独特的地位和作用。宋初设立通判，本意在于加强对地方官的监察和控制，防止知州职权过重，后来这一制度在府一级行政区划得以延续。

从职责来看，通判需协助知府处理政务，同时肩负监督知府行为、防止其滥用职权的重要使命。他们拥有独立行使权力的能力，在一些情况下甚至可以直接上报朝廷，对知府进行弹劾。例如，在审理案件、管理粮运、家田水利和催收租税等具体事务上，通判都发挥着关键作用。在一些特殊时期，通判还有权直接掌管粮仓、户口等事务，进一步分散知府的权力。

在任职安排上，通判的选派经过朝廷认真考量。科举考试每科的一甲前三名无须待阙，除了授予京官的之外，都可直接授予州府通判。许多年轻有为、前途无量的官员被派往地方担任通判，既是为了让他们到基层锻炼、积累阅历，也是为了确保他们对朝廷的忠诚，以有效监督地方官员。

相互制衡：权力博弈下的地方治理

通判与知府之间的关系，是一种相互制衡的微妙平衡。知府虽总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判联署才有效。这种制度设计使得通判能够在一定程度上制约知府的权力，防止知府独断专行。

然而，在实际运作中，通判与知府之间也并非毫无矛盾。初期，通判设置的出发点虽好，但在州府里引起了不小的矛盾。知府作为朝廷任命的本州一把手，对通判的权力有所抵触；而通判则认为自己是朝廷派来监视本州的，不应被知府驱使。双方彼此敌视、猜疑，导致工作效率低下。

为了解决这一问题，朝廷下旨规定州府的文件必须由知府和通判联合签署才能生效，任何一方单独签署都不作数。这一规定虽然在一定程度上缓解了双方的矛盾，但在实际操作中，只要有一点意见不合，文件就签不下来，需要反复商量，直到双方都认可才能签署，这也给地方治理带来了一定的困扰。

中央集权：制度设计的深层逻辑

通判监督知府，知府与通判互相牵制，这种关系反映出宋代通过地方分权来强化中央集权的特点。宋代统治者吸取了晚唐藩镇割据、宦官专权乱象的教训，采取重文抑武方针，加强中央集权，剥夺武将兵权。

在地方行政制度上，设立通判这一职位，就是为了防止地方势力坐大，确保中央对地方的有效控制。通判作为朝廷派往地方的监察官员，直接对中央负责，能够将地方的情况及时上报朝廷，使中央能够及时掌握地方动态，调整政策。同时，通判对知府的监督，也促使知府谨慎行使权力，不敢轻易违背中央的意志。

宋代通判与知府在地位和关系上呈现出相互协作又彼此制衡的特点。这种制度设计是宋代加强中央集权的重要体现，既保证了地方行政的高效运转，又有效防止了地方势力的过度膨胀，对维护国家的统一和稳定发挥了重要作用。